1.0.

Сочнева Е. Демографическая политика: какие меры приносят наибольший эффект// Человек и труд.- 2008 - №12.- С 24-26.

Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции в динамике его численности и структуре.
Россия: концептуальные подходы
Демографическая политика обычно основывается на комплексе экономических, административно-правовых, воспитательных и пропагандистских мер. К числу экономических, направленных на стимулирование рождаемости, относится предоставление оплачиваемых отпусков и пособий при рождении детей, в зависимости от их количества, возраста и состава семьи (по прогрессивной шкале), различных ссуд, кредитов, налоговых и жилищных льгот. Административно-правовые меры регулируют возраст вступления в брак, имущественное положение матери и детей в случае распада семьи, режим труда работающих женщин и др. Воспитательные и пропагандистские меры направлены на формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения, отношения к религиозным и другим традициям воспроизводства населения и политике планирования семьи (внутрисемейное регулирование деторождения) и т.д.
Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г. нацелена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращения уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции и укрепление здоровья населения.
С 1992 г. в нашей стране отмечается стабильное сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости: в течение последних 15 лет ежегодно умирало более 2 млн. человек, рождалось - 1,2-1,5 млн.
Начиная с 2000 г. наблюдается рост рождаемости, хотя он недостаточен для воспроизводства населения. Считается, что на рождаемость отрицательно влияет ряд факторов: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин, условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья.
В 2007-2010 гг. в целом по России предполагается некоторый рост общего коэффициента рождаемости. В тоже время число рождений в среднем на одну женщину репродуктивного возраста будет соответствовать режиму суженного воспроизводства населения.
Низкий уровень рождаемости ведет к демографическому старению населения. В 1992 г. доля лиц пенсионного возраста в общей численности населения составляла 19,3%, в 2006 г. - 20,4%.
Главные задачи улучшения демографической ситуации в стране - стабилизация численности населения к 2015 г. и создание условий для ее роста. Для этого необходимо увеличить продолжительность жизни, снизить смертность, повысить рождаемость и т.д.
К основным принципам демографической политики РФ можно отнести:
♦ комплексность решения демографических проблем (мероприятия демографической политики должны охватывать все направления демографического развития в их взаимосвязи);
♦ гибкость (своевременное реагирование на демографические тенденции и проблемы текущего периода, дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ);
♦ координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Реализация демографической политики предполагает дальнейшее совершенствование законодательства в сфере семейного, налогового и жилищного права, здравоохранения, образования, социального обеспечения, трудовых отношений, миграционной политики с учетом норм международного права. Кроме того, задачи и мероприятия, призванные улучшить демографическую ситуацию, должны быть включены в федеральные и региональные программы социально-экономического развития.
Приоритетными в области демографической политики выступают меры не административно-правового, пропагандистского и воспитательного характера, а прежде всего экономического.
Опыт западноевропейских стран
Резкое падение рождаемости в середине 70-х годов наблюдалось в обеих частях разделенной Германии. Однако ГДР смогла выйти из этой ситуации и значительно улучшить демографические показатели за счет повышения рождаемости (страна была закрытой, поэтому миграция не могла служить источником прироста населения). Был разработан и реализован комплекс экономических мер, охватывающих выдачу кредитов молодым семьям, предоставление квартир семьям с детьми и т.д. Результаты не замедлили сказаться: рождаемость возросла в среднем до двух детей на одну женщину.
В конце XIX в. - начале XX в. началось резкое сокращение естественного прироста населения во Франции. Несмотря на постоянное уменьшение показателя смертности, темпы снижения рождаемости были выше: за 1914-1919 гг. население страны сократилось на 3 млн. человек, за 1939-1945 гг. - еще на 1,2 млн. В 1946 г. была введена в практику система денежных выплат и налоговых льгот семьям, направленная на поощрение рождений первого, второго и особенно третьего ребенка. В результате к середине 80-х годов среди западноевропейских стран Франция имела один из самых высоких суммарных коэффициентов рождаемости.
"Инструменты" демографической политики Франции существенно влияют на материальное положение семей с детьми. Базовое пособие на ребенка назначается всем лицам, проживающим в стране и имеющим не менее двух детей (в возрасте до 20 лет), независимо от гражданства. Размер пособия дифференцирован в зависимости от числа детей: на двоих -107 евро в месяц, на троих - 244, на четверых - 382, на пятерых - 519, на шестерых - 656 евро. На каждого последующего ребенка выплачивается надбавка в размере 137 евро. Доход семьи не влияет на размер этого пособия. Предоставляются также пособия по уходу за ребенком до 6 лет, проживающим дома. Размер пособия зависит от дохода семьи.
 Политика правительства Швеции направлена на достижение экономической самостоятельности женщин в браке - каждая из них имеет реальные возможности зарабатывать. По мнению шведских специалистов защита трудовых прав женщин в сфере занятости является самой проблемной областью политики обеспечения равных прав и возможностей граждан. Обращения в юридическую службу по вопросам равноправия на рынке труда чаще всего касаются защиты прав беременных женщин при трудоустройстве и увольнении по контракту. Практически все конфликты разрешаются в пользу женщин.
В Бельгии государство осуществляет широкую гамму мер в рамках демографической политики - выплата пособий, снижение налогов, субсидии на жилье, обучение детей и т.д. Пособия увеличиваются в зависимости от возраста ребенка - для 14-летнего оно в 3 раза больше, нежели для ребенка до 4 лет. Если ребенок учится, то пособие выплачивается до 25 лет.
В Австрии при определении размера пособий и льгот во главу угла ставится количество детей в семье, а не ее доходы. Компенсационный фонд семьи, которому переданы все полномочия по выдаче семейных пособий, финансируется из средств, поступающих от предпринимателей; другие источники – правительство и органы власти провинций, которые выделяют средства из налоговых поступлений. 
В Италии одной из целей демографической политики является улучшение положения женщин и забота о семье. Размер пособия обратно пропорционален доходу семьи и прямо пропорционален количеству ее членов. Всего установлено три порога годового дохода семьи в абсолютных размерах. Учащиеся получают пособие до 25 лет.
В странах Евросоюза семейные пособия являются лишь одной из форм семейной политики. Налоговые льготы широко используются в странах, где пособия применяются в меньшей степени. Например, в Исландии базовое пособие на ребенка предоставляется в виде налогового вычета и управляется налоговой службой. Сумма вычета (при наличии детей в возрасте до 7 лет) имеет твердый характер и не зависит от дохода родителей. Пособия семьям, имеющим детей, выплачиваются из бюджета и не связаны с социальным страхованием. Условием предоставления пособия на ребенка является факт проживания ребенка и родителей в стране. Однако в Германии, например, для получения пособия на ребенка достаточно, чтобы один из родителей платил налоги в этой стране.