3.4.0
Климантова Г.И. Основные проблемы формирования государственной семейной политики современной России // Вопросы социального обеспечения.- 2010.- №16.- С. 6-8.
Ключевые слова: государственная семейная политика, социальная политика, проблемы, семья.
В новое тысячелетие российская семья вступила в состоянии глубокого кризиса: снижение качества жизни, обеднение семьи с детьми, снижение рождаемости, рост разводов и др. В стране из 42 млн. семей более 7 млн. – бездетные семьи, растет число однодетных семей, матерей-одиночек. Каждый третий ребенок рождается вне брака. За 6 лет в стране стало на 6 млн. меньше детей. Отдельная проблема - здоровье семьи, детское здоровье. По данным специалистов около 60% детей рождается здоровыми детьми, 75% беременных женщин с патологией. 30% юношей призывного возраста призываются здоровыми, по данным военкомата города Москвы в армию можно призывать одного из десяти. За десять лет вдвое увеличилось число детей-инвалидов плюс детский и подростковый алкоголизм, наркомания, преступность. Государственная семейная политика представляет систему мер экономического, социального, правового, информационно-просветительного и организационно-управленческого характера, направленных на сохранение семьи, укрепление ее основ и умножение жизнедеятельности. Жизнь семьи зависит от социально-экономических и политических факторов.
Особую роль в формировании политики в отношении семьи играет политика социальная. Социальные приоритеты, влияющие на благополучие семьи: образование, здоровье, жилище, уровень жизни. Назрел вопрос признать благосостояние семьи главной целью развития экономики страны. Социальные показатели неутешительны: доля населения (домохозяйств) с доходами ниже прожиточного минимума остается высокой, велика дифференциация в уровне доходов, в заработной плате, в ней не предусмотрены расходы на образование, здравоохранение, оплату жилья. XXI век - спрос на высококвалифицированную рабочую силу с соответствующей оплатой труда и профессиональной подготовкой. Семья, в которой формируется личность, является основой цивилизованного развития России в XXI веке. В семье закладываются основы будущей личности, принимается непосредственное и решающее участие в формировании человеческого потенциала - базовой ценности общества. Семья должна быть главным инструментом адаптации к глобальным вызовам и изменениям нового времени. Важно через образование, помогая семье, ориентировать молодое поколение на понимание проблем развития России и вытекающих из них требований к уровню духовности, культуры, образованности, профессиональной компетентности и социальной активности. Необходима разработка социально-экономических механизмов, стимулирующих экономическую самостоятельность семьи. Идеологической целью является воспитание человека, ответственного за свою семью и за все, что его окружает. Потребуется законодательное подкрепление. Перед органами управления всех уровней сегодня стоит задача выбора правильной социальной политики. Сложность задачи при формировании социальной политики состоит в том, чтобы избежать ошибок в определении механизмов преобразований.
Многие социальные льготы, пособия, субсидии и социальные выплаты, введенные в доперестроечные годы, существуют и продолжают выплачиваться населению. Правильным путем является развитие механизмов адресной поддержки семей. Адресность должна быть основана на дифференцированном подходе к различным типам семей: дезадаптированная семья, семья кризисная, благополучная семья, высокообеспеченная семья. Каждая семья требует конкретный подход.
Дезадаптированная семья связана с различными проблемами - болезнями, многодетностью, алкоголизмом, тюремным заключением и т.д., но общим является резкое снижение возможности осуществлять нормальное функционирование, эффективно воспитывать детей. Для каждой семьи требуется строгий учет социальных характеристик. Семья кризисная, находящаяся ниже черты бедности, имеющая серьезные проблемы, связанные с физическим выживанием, супружескими отношениями и воспитанием детей, нуждаются в государственной помощи: обеспечение работой, переквалификация и переобучение людей. В сохранении семейных отношений могут помочь центры по работе с семьей и детьми муниципального уровня.
Благополучная семья может свои проблемы решать самостоятельно. Им доступна методическая и популярная литература по совершенствованию семейных отношений, услуги муниципальных Центров.
Высокообеспеченная семья - можно предложить услуги брачно-семейной консультации, медицинского обслуживания, платные учебные, спортивные и культурные учреждения.
Основным принципом современной семейной политики является принцип саморазвития, самообеспечения семей. Переход семей в позицию субъекта социальной политики предполагает перераспределение прав и взаимной ответственности между семьей и государством. Принцип идеологии семейной политики в системе социальной помощи семьям – это переход с денежных выплат на оказание прямых социальных услуг. Социальное обслуживание семьи предполагает индивидуальную поддержку в решении социально-психологических, педагогических, правовых, медико-социальных и других проблем и осуществляется через сеть специализированных социальных служб. Наиболее болезненный для семей вопрос - «жилищная проблема». Сохранение жилищного фонда - одно из первых мест по значимости. Эта идея может быть реализована, если будет обеспечена адекватная социальная защита низкодоходных слоев населения. Необходима разработка ориентиров в оказании адресной социальной поддержки населения при росте платежей за коммунальные услуги, необходимо разработать систему показателей для финансирования на всех уровнях мероприятий собственно семейной политики. Не обеспечена на должном уровне координация научных исследований в области семейной политики. Исследованиями экономических, демографических, этнографических, психологических, правовых и других проблем семьи занимаются специалисты отраслевых институтов и институты Российской академии наук, Российской академии образования, Российской академии медицинских наук. Эти проблемы находятся на периферии научных интересов и недостаточно востребованы государственными структурами. Развитие государственной семейной политики лимитируется нехваткой квалифицированных кадров в области социальной работы с семьей, демографии, социологии, психологии, права, педагогики, экономики и планирования семьи. Проблемы семьи редко и неадекватно обсуждаются в средствах массовой информации, научных журналах, специальной литературе. Недостаточно пропагандируется идеология общечеловеческих ценностей, паритетной демократии, семейных ценностей. Органы власти и управления, специалисты и население недостаточно информированы о современных проблемах семей и путях их решения. Проблемой информационного обеспечения семейной политики является недостаток статистической и социологической информации о положении семей. Следует отметить незавершенность и противоречивость идеологии и мер государственной семейной политики России, недостатки механизмов реализации. Проблемой государственной семейной политики является ее несогласованность с другими областями социальной политики, т.ч. экономической, гендерной, демографической, детской политикой. В преодолении этих недостатков видится дальнейшее совершенствование государственной семейной политики.