ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

     АНАЛИТИЧЕСКОЕ  УПРАВЛЕНИЕ	
================================================================================================================================================================================	

Справочно-аналитические материалы на тему:
«Государственная молодёжная политика 
и межкультурный диалог»

Межкультурный диалог как элемент сближения стран и народов

Совет Европы о развитии межкультурного диалога

С точки зрения Совета Европы, многообразие культур - одно из ключевых условий существования современного общества. Благодаря развитию межкультурного диалога, многообразие культур становится источником взаимного духовного обогащения и способствует укреплению взаимопонимания, примирения и терпимости.
В ходе Первого саммита глав государств и правительств стран-участниц Совета Европы (1993 г.) было подтверждено, что культурное многообразие является отличительной чертой богатого культурного наследия Европы и что толерантность гарантирует построение открытого общества. Результатом этого саммита стал ряд инициатив, включая Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств (1995 г.), создание Европейской комиссии против расизма и нетерпимости и развёртывание Общеевропейской молодёжной кампании против расизма, антисемитизма, ксенофобии и нетерпимости под девизом «Все различны - все равны».
Стратегический подход Совета Европы в сфере межкультурного диалога заключается в рассмотрении этого вопроса в общем контексте деятельности по защите прав человека, принципов демократии и верховенства закона, способствуя, таким образом, укреплению социальной сплочённости и мира. 
Межкультурный диалог стал темой Опатийской декларации Конференции министров культуры стран-участниц Совета Европы 2003 года. 
Министры образования посвятили свою Афинскую декларацию 2003 года вопросам межкультурного образования. Европейские министры, ответственные за вопросы молодёжи, на своей конференции в Будапеште 2005 года в качестве приоритетной избрали тематику обучения в области прав человека, всемирной солидарности, трансформации конфликтов и межрелигиозного сотрудничества. 
Парламентская ассамблея Совета Европы, начиная с 1980-х годов, внесла свой вклад, приняв целый ряд рекомендаций, резолюций, проводя слушания и дебаты по разным аспектам межкультурного и межрелигиозного диалога.
На Третьей встрече глав государств и правительств Совета Европы (Варшава, май 2005 г.) было принято решение поддерживать межкультурный диалог, этот раздел был включен в принятый на саммите План действий. 
В «Декларации Фару», принятой на конференции европейских министров культуры (г. Фару, Португалия, октябрь 2005 г.), была сформулирована стратегия Совета Европы по развитию межкультурного диалога. 
Координатором в сфере межкультурного диалога была назначена Руководитель Генерального директората Совета Европы по вопросам образования, культуры и наследия, молодёжи и спорта Габриэлла Баттайни-Драгони.
Совет Европы также воздействует на развитие межкультурного диалога благодаря своим мониторинговым механизмам, программам действий, сотрудничеству с международными партнёрами. 
Важным механизмом мониторинга выступает Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРИ), которая отслеживает проявления расизма и все связанные с этим факты нетерпимости и дискриминации в государствах-членах, разрабатывает Общие политические рекомендации и активно работает с представителями гражданского общества по распространению знаний в данной области. ЕКРИ активно взаимодействует с секретариатом Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации, Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и Агентством по основным правам Европейского союза. 
Комиссар Совета Европы по правам человека играет важную роль в деле продвижения, обучения, повышения осведомлённости и уважения прав человека. Европейская комиссия за демократию через право (так называемая «Венецианская комиссия», консультативный орган Совета Европы по вопросам конституционного права). 
«Центр Север-Юг» Совета Европы стал важным инструментом диалога между культурами и мостом между Европой и соседними регионами мира.
Межкультурный диалог, по оценке Совета Европы, может служить нескольким основным задачам в рамках общей цели обеспечения защиты прав человека, демократии и верховенства закона. 
Межкультурный диалог является неизменной чертой всеохватывающего общества, в котором никто не чувствует себя «за бортом» и где ни к кому не относятся как к чужаку. Он является мощным средством посредничества и примирения: через критическое и конструктивное вовлечение с обеих сторон культурных границ, интеграцию и социальное сплочение межкультурный диалог может снять озабоченности, реально существующие в связи с социальной фрагментацией и неуверенностью. 
Руководящими принципами осуществления межкультурного диалога являются свобода выбора, свобода самовыражения, равенство, толерантность и взаимное уважение человеческого достоинства. Успешный межкультурный диалог требует ряда качеств, развиваемых в демократической культуре, включая непредубеждённость, способность как слушать, так и говорить, способность разрешать конфликты мирными средствами и признавать обоснованность аргументов других сторон. Он способствует укреплению демократической стабильности и борьбе с предрассудками и стереотипами в жизни общества и в политической риторике, облегчает создание коалиций, включающих представителей различных культурных и религиозных сообществ и может, таким образом, помочь в предотвращении или деэскалации конфликтов, включая постконфликтные ситуации и «замороженные конфликты».

Содержание понятия «межкультурный диалог»

В рамках терминологии, выработанной Советом Европы, под межкультурным диалогом подразумевается «открытый и уважительный обмен мнениями на основе взаимопонимания и уважения между отдельными людьми, а также группами людей различной этнической, культурной, религиозной и языковой принадлежности, имеющими разные исторические корни. 
Межкультурный диалог требует свободы и способности к самовыражению, а также готовности и способности прислушиваться к мнению других; способствует политической, социальной, культурной и экономической интеграции и сплочению многокультурных обществ; поощряет равенство, человеческое достоинство и чувство общей цели; имеет целью развитие более глубокого понимания различного мировоззрения и поведения, повышение уровня сотрудничества и вовлечённости (или свободу выбора), создание условий для развития личности, а также продвижение толерантности и уважения к другому.
Диалог действует на всех уровнях - внутри обществ, между европейскими обществами, а также между Европой и остальным миром».
Вместе с тем, как признаётся в подготовленной Советом Европы «Белой книге» по вопросам межкультурного диалога, «само выражение «межкультурный диалог» остаётся весьма неопределённым... Частично это связано с тем, что понятие межкультурного диалога пока ещё не вошло в общепринятый лексикон и не имеет простого определения, которое можно было бы непосредственно использовать применительно к любой конкретной ситуации. Но это свидетельствует и о действительном отсутствии ясности относительно практического значения понятия межкультурный диалог».
Межкультурный диалог - не панацея от всех зол и не даёт ответа на все возможные вопросы, сфера его применения может оказаться ограниченной. «Часто справедливо отмечается, что диалог с теми, кто отказывается от диалога, невозможен, хотя это и не освобождает открытые и демократические общества от обязательства постоянно предоставлять возможности для диалога, отмечается в «Белой книге». -  С другой стороны, диалог с теми, кто готов принимать участие в диалоге, но не разделяет «наши» ценности (или разделяет их не полностью), может стать отправной точкой более длительного процесса взаимодействия, в результате которого вполне может быть достигнуто согласие по вопросу важности ценностей прав человека, демократии и верховенства закона и их практического применения».

«Религиозное измерение» межкультурного диалога

Межкультурный диалог имеет религиозное измерение. «Спектр религиозных, а также светских, взглядов на смысл жизни является частью богатого культурного наследия Европы, - отмечается в «Белой книге». - Христианство, иудаизм и ислам, с их внутренним спектром интерпретаций, оказали глубокое влияние на наш континент. Однако конфликты на почве веры имели место и в далеком, и в недавнем прошлом Европы. Свобода мысли, совести и вероисповедания является одной из основ демократического общества и защищена Статьей 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Эта свобода - один из наиболее важных элементов, связанных с индивидуальностью верующих и их пониманием жизни, что также верно для атеистов, агностиков…» и других категорий неверующих.
При этом «между повесткой дня Совета Европы и заботами религиозных сообществ есть много общего: права человека, демократическое гражданство, содействие ценностям, миру, диалогу, образованию и единству. Во время консультаций был достигнут консенсус, что религиозные сообщества сами несут ответственность за повышение понимания между различными культурами через межрелигиозный диалог».
Декларация Волжского форума 2006 г. призвала Совет Европы вступить в «открытый, прозрачный и регулярный диалог» с религиозными организациями на основе универсальных ценностей и принципов. 
В декларации Сан-Марино 2007 г. по религиозному измерению межкультурного диалога представители религий и гражданского общества приветствовали интерес Совета Европы к данной области и признали, что Совет Европы останется нейтральным в отношении к различным религиям, при этом защищая свободу мысли, совести и религии, права и обязанности всех граждан, и соответствующую автономию государства и религий. Они отметили, что существует потребность в надлежащих форумах для рассмотрения влияния религиозной практики на иные сферы государственной политики, такие, как здравоохранение и образование, без дискриминации и с уважением прав неверующих. В декларации Сан-Марино признаётся, что имеющие нерелигиозное мировоззрение обладают равным правом участвовать, наряду с представителями религий, в обсуждении моральных основ общества и в форумах по межкультурному диалогу.
Как отмечается в «Белой книге», «помимо диалога между государственной властью и религиозными сообществами, который следует поощрять, существует и потребность в диалоге между самими религиозными сообществами (межрелигиозный диалог). Совет Европы часто признавал межрелигиозный диалог, прямо не входящий в его компетенцию, частью межкультурного диалога и призывал религиозные сообщества активно участвовать в содействии правам человека, демократии и верховенству права в мультикультурной Европе. Межрелигиозный диалог может также вносить вклад в более прочный консенсус внутри общества касательно решений социальных проблем».

«Белая книга» о необходимости изучения и преподавания навыков межкультурного диалога

Совет Европы исходит из того, что навыки, необходимые для межкультурного диалога, не приобретаются автоматически. Как отмечается в «Белой книге», знания и практические навыки, требующиеся для успешного межкультурного диалога, «должны быть приобретены, освоены на практике и использованы в течение жизни. В данном контексте важную роль в реализации целей и основных ценностей, поддерживаемых Советом Европы, а также развитии межкультурного диалога, играют публичные власти, работники сферы образования, общественные организации, религиозные сообщества, СМИ и другие провайдеры образовательных услуг, действующие в любых институциональных сферах и на любых уровнях».
Ключевые области изучения и преподавания навыков межкультурного диалога – это демократическая гражданственность, язык, история. «Белая книга» содержит соответствующие рекомендации для начального и среднего образования, высшего образования и научных исследований, неформального и внеклассного обучения. Специально выделены роль преподавателей, а также семейной среды.

Межкультурный диалог в международных отношениях в качестве важного элемента сближения стран и народов, предотвращения и урегулирования конфликтов

Как отмечается в «Белой книге», «приверженность Европы многостороннему подходу, основанному на международном праве и продвижении прав человека, демократии и верховенства закона должна способствовать межкультурному диалогу на международном уровне. Применение этих принципов к межкультурному диалогу в международном масштабе является важной задачей по облегчению взаимного понимания. Европейский консенсус относительно этой задачи был закреплён выводами Третьего саммита Совета Европы (Варшава, 2005) и развит в более поздних документах».
Современная геополитическая ситуация требует для успешного развития межгосударственных отношений, а также предотвращения и урегулирования конфликтов, «наполнения международных отношений духом межкультурного диалога».
Совет Европы, как указывается в «Белой книге», «остаётся открытым к сотрудничеству с соседними для Европы регионами и остальным миром. Одной из задач этой организации, выступающей за обеспечение координации и взаимодополняемости своих действий с действиями других международных, особенно европейских организаций, является вклад в межкультурный диалог на международном уровне». 
Совет Европы может внести свой вклад в межкультурный диалог на международном уровне с помощью таких институтов, как Европейский центр за глобальную независимость и солидарность (Центр «Север-Юг», Лиссабон), Европейский центр современных языков в Граце и два Европейских молодёжных центра (в Страсбурге и Будапеште), Европейский центр обучения демократической гражданственности и межкультурного образования (Осло) и Дельфийский Европейский культурный центр.
Совет Европы также использует особые связи и схемы сотрудничества, которые имеются у некоторых из его членов с отдельными регионами мира. «Трансграничные связи, которые Совет Европы традиционно поддерживает, также имеют важное межкультурное измерение», отмечается в «Белой книге».

Совет Федерации в осуществлении межкультурного диалога

Совет Федерации принимает активное участие в осуществлении межкультурного диалога.
Так, 1 июня 2007 года в Таврическом дворце - штаб-квартире Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (МПА СНГ) - состоялась международная парламентская конференция «Межкультурный и межрелигиозный диалог», организованная Межпарламентской Ассамблеей СНГ и Парламентской Ассамблеей Совета Европы.
В рамках конференции были проведены пленарное заседание «Диалог культур и конфессий в новом столетии: перспективы и проблемы», а также заседания секций: «Вызовы и возможности многообразия культур», «Религиозное измерение межкультурного диалога», «Роль СМИ и образования в межкультурном диалоге», «Межкультурный диалог и социальное взаимодействие: сотрудничество власти и национальных диаспор в мегаполисах». 
В пленарном заседании приняли участие Председатель Совета МПА СНГ, Председатель Совета Федерации С.М. Миронов, Председатель Парламентской Ассамблеи Совета Европы Рене ван дер Линден, Председатель Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата, Митрополит Смоленский и Калининградский Кирилл, Митрополит Санкт-Петербургский и Ладожский Владимир, заместитель Председателя Совета муфтиев России шейх Марат Муртазин, член Папского совета по культуре, преподобный отец Лоран, координатор по межкультурному диалогу, Генеральный директор Совета Европы по образованию, культуре и наследию, молодёжи и спорту Габриелла Баттаини-Драгони и другие. 
В адрес участников международной парламентской конференции направили приветствия Президент Российской Федерации В.В. Путин и Генеральный директор ЮНЕСКО Коитиро Мацуура.
Открыл конференцию Председатель Совета МПА СНГ, Председатель Совета Федерации С.М. Миронов. Он напомнил, что Межпарламентская ассамблея СНГ и Парламентская Ассамблея Совета Европы проводят совместную международную конференцию уже в шестой раз, и отметил, что в этом году в мероприятии принимают участие представители известных и авторитетных международных организаций, парламентских ассоциаций, религиозных конфессий, причём не только из стран Европы, но и из других государств мира. С.М. Миронов высоко оценил опыт работы Межпарламентской Ассамблеи СНГ по созданию правовой базы межкультурного и межрелигиозного общения и назвал формирование общего культурного пространства СНГ одним из ключевых условий диалога культур и религий. 
Председатель Совета Федерации С.М. Миронов особо остановился на опыте межкультурного и межрелигиозного диалога в Российской Федерации. «Россия – одна из наиболее многонациональных и многоконфессиональных стран мира. На нашей территории проживает более 160 национальностей. Народы, населяющие нашу страну, объединены многовековой общей судьбой, принадлежностью к государству с древней и многоликой культурой. История России с её опытом интеграции развития традиций, религий и культур в сочетании с бережным отношением к самобытности её народов - наглядное опровержение сомнительной концепции столкновения цивилизаций, культурное многообразие и одновременно цивилизованное единство России убедительно доказывает обратное – возможность эффективного межкультурного взаимодействия, сохранение межнационального мира и согласия, обеспечение бережного отношения к национальной культурной самобытности народов России. Всё это является стратегической задачей нашей государственной политики», - отметил С.М. Миронов.
Председатель Парламентской Ассамблеи Совета Европы Рене ван дер Линден в своём выступлении выразил уверенность, что совместная деятельность в сфере межкультурных и межрелигиозных отношений даст более динамичный и качественный результат. 
По итогам конференции участники заседания приняли Декларацию, в которой отметили, что межкультурный диалог, с учётом его религиозного измерения, призван играть уникальную роль во взаимодействии стран и общении народов Содружества Независимых Государств и Совета Европы. Декларация призывает представителей всех культурных сообществ, религий и конфессий к поддержанию мира, терпимости и согласия, осуществлению совместной деятельности на благо наших стран и народов.

Государственная молодёжная политика в Российской Федерации и проблемы межкультурного диалога

Понятие «молодёжная политика»

Сам термин «молодёжная политика» вошёл в юридическую систему Российской Федерации и других постсоветских государств из Закона СССР от 16 апреля 1991 года №2114-1 «Об общих началах государственной молодёжной политики в СССР». 
Закон содержит развёрнутое определение государственной молодёжной политики. «Государственная молодёжная политика, - говорится в части 1 статьи 1, - является важным направлением деятельности Союза ССР и республик, осуществляемой их органами и имеющей целью создание социально-экономических, организационных, правовых условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан, их наиболее полной самореализации в интересах всего общества».
Часть 2 статьи 1 Закона посвящена принципам государственной молодёжной политике в СССР, к которым относятся:
привлечение молодёжи к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся всего общества, в особенности молодёжи;
обеспечение правовой и социальной защищённости молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленных возрастом недостатков их социального статуса;
предоставление молодому гражданину социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке, объём, виды и качество которых обеспечивают всестороннее развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;
содействие инициативной общественной деятельности в области социального, духовного и физического развития молодёжи.
Следует отметить, что в Советском Союзе существовал системный подход к проведению молодёжной политики. Сложились и активно функционировали пионерские и комсомольские организации. В широких масштабах осуществлялась подготовка кадров молодых специалистов и руководителей, для молодёжи квотировались места в руководящих органах партийных, государственных, общественных организаций. 
Трудовое законодательство содержало нормы, защищавшие права молодёжи, а также стимулировавшие её профессиональный и образовательный рост. Молодым специалистам гарантировалось трудоустройство по специальности.
Определённый опыт был накоплен в годы Советской власти и в сфере воспитания уважительного отношения к людям других национальностей, культур. Дружба народов, интернационализм были неотъемлемым компонентом советской идеологии. 
Достаточно упомянуть о таких грандиозных по своему размаху мероприятиях, как Всемирные фестивали молодёжи и студентов в Москве в 1957 и 1985 годах. Их задачами были борьба за мир, за права молодёжи, за независимость народов, пропаганда интернационализма и дружбы народов.
В современной России молодёжная политика выделилась в самостоятельную сферу относительно недавно. Её принципы были определены в «Основных направлениях государственной молодёжной политики в Российской Федерации», в Стратегии государственной молодёжной политики, разработанной на период до 2016 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 г. №1760-р), в других правовых актах. 
В «Основных направлениях государственной молодёжной политики в Российской Федерации» отмечается, что «государственная молодёжная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодёжных объединений, движений и инициатив. Государственная молодёжная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека».
В Стратегии государственной молодёжной политики, разработанной на период до 2016 года под государственной молодёжной политикой понимается система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи, для развития её потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение её конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

Актуальные вопросы государственной молодёжной политики в Российской Федерации

17 июля 2009 года состоялось заседание Государственного совета Российской Федерации, посвящённое вопросам молодёжной политики.
Как отметил в своём вступительном слове Президент России Д.А. Медведев, в последнее время государство стало уделять молодёжной проблематике много внимания. «Естественно, что есть и стратегия государственной молодёжной политики на период 2006–2016 годов, есть специальный раздел в концепции долгосрочного социально-экономического развития, у нас есть специальное ведомство, которое занимается молодёжными делами. Но это не значит, что мы все вопросы решили. Наоборот, это, скорее, только самое начало».
В числе важных направлений работы с молодёжью Президент Российской Федерации выделил воспитание веротерпимости, интереса и уважения к различным культурам. «Никогда нельзя забывать о том, в какой мы стране живём, какая она большая, сложная, разнообразная, она основана на разных традициях, в то же время у нас общие ценности, - указал Президент России Д.А. Медведев. - И вот этим вопросом, я считаю, обязательно должны заниматься региональные органы власти. Это ваша ответственность».
Как отмечалось в выступлении О.Н. Кожемяко, губернатора Амурской области, на заседании Государственного совета «О молодёжной политике в Российской Федерации» 17 июля 2009 г., «в условиях глобализации и вынужденного притока мигрантов, когда возникает вероятность различных акций экстремистского толка, молодёжь призвана выступить проводником идеологии толерантности. И поэтому формирование культуры межэтнических, межконфессиональных отношений у подростков и молодёжи – важнейший фактор укрепления гражданского общества в России. Эта задача может быть решена в том числе с помощью разработки и реализации федеральной целевой программы, ориентированной на воспитание у молодых любви к отечественной истории, культуры, веротерпимости и миролюбия, уважительного отношения к культурному многообразию нашей страны и традициям других народов».
В Стратегии государственной молодёжной политики, разработанной на период до 2016 года, отмечается, что «в условиях глобализации и вынужденного притока мигрантов молодёжь призвана выступить проводником идеологии толерантности, развития российской культуры и укрепления межпоколенческих и межнациональных отношений. Однако в настоящий момент 35% молодых людей в возрасте 18-35 лет испытывают раздражение или неприязнь к представителям иной национальности, 51% одобрили бы решение о выселении за пределы региона некоторых национальных групп» (раздел 2. Предпосылки принятия Стратегии).
В числе приоритетных направлений государственной молодёжной политики в Российской Федерации в Стратегии выделено «совершенствование государственной политики в сфере духовно-нравственного развития и воспитания детей и молодёжи, защиты их нравственности».
Существенное значение для совершенствования государственной политики в сфере духовно-нравственного развития и воспитания детей и молодёжи, формирования толерантности, уважительного отношения к различным культурным традициям имеет экспериментально введённый в 19 регионах России с 1 апреля 2010 года курс «Основы религиозных культур и светской этики». 
«Знакомство школьников с основами религиозных культур и светской этики, конечно, не сразу, а через определённое время обязательно скажется и на взаимоуважении, и на самоуважении ребят, которые будут изучать этот курс», - считает заместитель Министра образования и науки России И.И. Калина. По его мнению, одним из главных достоинств нового курса, знакомящего школьников с «важнейшим пластом культуры человечества», станет то, что посредством его «и нерелигиозная, и религиозная часть общества находят общее соглашение». При этом И.И. Калина подчеркнул, что никакого отношения к «принуждению к вере» данный курс не имеет, напротив, обеспечивая школьников свободой выбора. 
Глава Синодального Отдела религиозного образования и катехизации Русской Православной Церкви епископ Зарайский Меркурий видит в этом эксперименте «тест на демократическую и гражданскую состоятельность нашего современного общества», когда «особо остро ставятся вопросы, как нам дальше жить в едином многонациональном государстве». Епископ призвал при внедрении и развитии этого курса руководствоваться «благом нашего Отечества».
Заместитель председателя Совета муфтиев России, ректор Московского исламского университета Марат Муртазин подчеркнул, что разработчики курса «Основы религиозных культур и светской этики» смогли «за короткие сроки выполнить то, что должно было длиться годами». Главной целью курса является стремление к тому, чтобы «наши дети лучше знали, уважали и любили друг друга и, понимая различия, осознавали бы, что все мы - люди одной Земли», - заявил М. Муртазин.
Ректор Агинской буддийской академии Владимир Чимитдоржиев сравнил верующих и неверующих с двумя берегами одной реки. «Река - это то, что мы назвали культурой. И нам, конечно, удалось справиться с задачей, когда в учебнике была раскрыта культурная часть всего буддизма», - отметил В. Чимитдоржиев. 
Генеральный директор издательства «Просвещение», член-корреспондент Российской академии образования А.М. Кондаков подчеркнул, что хотя вводимый курс носит экспериментальный характер и учебники по нему будут дорабатываться, а в следующем году предстоит их второе издание, однако подготовленные пособия уже «достаточно выверены и в научном, и в психолого-педагогическом плане».Он сообщил также, что издательство выпустило специальные справочные пособия для учителей, которые познакомят педагогов со спецификой каждой религии и позволят им «вести конструктивный и понятный диалог» с детьми.

Основные итоги Года молодёжи в Российской Федерации

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 сентября 2008 года №1383 «О проведении в Российской Федерации Года молодёжи» распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 года №1955-р был утверждён План основных мероприятий по проведению Года молодёжи, создан оргкомитет под председательством Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина. 
Во всех субъектах Российской Федерации были разработаны собственные планы проведения Года молодёжи и сформированы оргкомитеты или советы по его проведению, 25 из которых возглавили губернаторы. 
Невзирая на последствия мирового финансово-экономического кризиса, большая часть субъектов Российской Федерации не сократила бюджетное финансирование, а восемь субъектов Федерации даже увеличили свои расходы на молодёжную политику в 2009 году. 
План основных мероприятий по проведению Года молодёжи был выполнен. 
По данным Министерства спорта, туризма и молодёжной политики России, в субъектах Российской Федерации проведено и реализовано более 37350 мероприятий, проектов и программ для молодёжи, в которых приняло участие более 7 млн. молодых людей. 
По оценке Фонда «Общественное мнение» (ФОМ), уровень осведомлённости самой молодёжи о проведении в России Года молодёжи довольно высок, около половины из них знают, что 2009 год объявлен Годом молодёжи (44%), ещё четверть что-то слышали об этом (26%). 
Одно из важнейших событий Года молодёжи - это заседание Госсовета Российской Федерации по молодёжной политике, которое состоялось 17 июля 2009 года. Поручения, данные Президентом Российской Федерации на Госсовете и Председателем Правительства Российской Федерации на заседании Оргкомитета, имеют стратегический характер и дали серьёзный импульс развитию молодёжной политики в стране. 
Инфраструктура молодёжной политики, по данным Министерства спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации, развита неравномерно в различных субъектах Федерации – от наличия домов молодёжи, подростковых клубов в каждом микрорайоне до их полного отсутствия в некоторых субъектах Российской Федерации. В целом по стране с молодёжью работают 254 региональных государственных учреждения, подведомственных органам по делам молодёжи, и более 3500 муниципальных учреждений. При этом важно учесть, что в ряде случаев, в городах и посёлках, где создаются молодёжные центры, центры досуга, клубы по месту жительства, в 5-7 раз снижается количество правонарушений среди молодёжи. 
Министерство спорта, туризма и молодёжной политики провело всероссийский конкурс учреждений органов по делам молодёжи. Итоги конкурса показали, что есть очень эффективные и удачные формы работы (Республики Татарстан и Удмуртия, Тюменская и Ярославская области, город Санкт-Петербург). 
За 2009 год было открыто 70 новых центров для молодёжи (17 субъектовых и 53 муниципальных). 
В рамках рабочей группы Госсовета Российской Федерации по молодёжной политике получено поручение Президента Российской Федерации о разработке проекта Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», предусматривающего при строительстве жилых микрорайонов и домов их обеспечение инфраструктурой для молодёжи согласно нормативам, утверждаемым Правительством Российской Федерации. 
Субъектам Российской Федерации поручено разработать и принять нормативы по минимальному обеспечению молодёжи региональными и муниципальными учреждениями по месту жительства, определяющие размеры выделяемых площадей и штатную численность сотрудников, а также обеспечить их создание в соответствии с принятыми нормативами.
Примеры таких нормативов в регионах есть. Так, в 2005 году в Санкт-Петербурге подписано распоряжение губернатора, есть обязательный норматив: 25 квадратных метров для подростково-молодёжных клубов на каждую тысячу населения.
Значительные позитивные сдвиги произошли в области подготовки кадров для проведения молодёжной политики. В 2009 году в инфраструктуре сферы государственной молодёжной политики работало около 63 тысяч человек, а численность сотрудников органов по делам молодёжи достигала 2 тысяч человек. Однако у значительной части сотрудников молодёжных структур отсутствовала необходимая профессиональная квалификация и практический опыт. Из них каждый третий руководитель и их заместитель не имел специального образования, а специалисты – каждый второй. 
Система подготовки кадров для сферы молодёжной политики в прежние годы не функционировала на должном уровне. Проводимые отдельные курсы повышения квалификации на федеральном и региональном уровне не имели чёткой программы, учебные планы и их содержание серьёзно устарели и не соответствовали современным задачам молодёжной политики. 
Приказом Минспорттуризма России была утверждена Концепция развития кадрового потенциала молодёжной политики в Российской Федерации. На базе Московского государственного гуманитарного университета имени М.А. Шолохова создан федеральный кадровый центр. Также созданы восемь региональных кадровых центров (в каждом федеральном округе, в том числе два – в Южном федеральном округе). 
В рамках работы, проведённой в рамках Года молодёжи, на базе 29 государственных вузов, в которых осуществляется подготовка специалистов по работе с молодёжью, созданы научно-методические центры, которые будут осуществлять научное сопровождение молодёжной политики. 
В 2009 году в 60 вузах страны велась подготовка по специальности «Организация работы с молодёжью».
С 2010 года на базе 100 вузов будет осуществляться переподготовка и повышение квалификации для получения дополнительной квалификации «Работник сферы государственной молодежной политики». Акцент будет сделан на подготовку специалистов по конкретным направлениям (добровольчество, трудная жизненная ситуация, работа с неформальными и экстремистскими организациями, толерантность, талантливая молодёжь, здоровый образ жизни).
В 2009 году Минспорттуризм России и МГУ им. М.В. Ломоносова разработали федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования данной сферы уровней магистратура и бакалавриат. 
Одно из ключевых мест занимает сотрудничество Министерства спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации с Советом Европы. Между Директоратом по делам молодёжи и спорту Совета Европы и Минспорттуризма России были подписаны Рамочная программа сотрудничества в сфере молодёжной политики на 2009-2012 годы и План деятельности по её реализации. 
Шанхайская организация сотрудничества. 2-5 мая 2009 года в 
г. Екатеринбурге состоялась учредительная конференция Молодёжной ассоциации ШОС. Проводятся регулярные мероприятия. Так, 30 октября 2009 года прошло заседание Молодёжного Совета ШОС в Астане (Казахстан).
Активное сотрудничество осуществляется в рамках СНГ. Основной целью является содействие созданию и развитию инструментов мобильности молодёжи в рамках СНГ и установлению контактов молодёжных неправительственных организаций.
2009 год был объявлен Годом молодёжи в странах СНГ. 
Кроме того, в 2010 году запланировано проведение целого ряда мероприятий в рамках председательства России в Совете по делам молодёжи СНГ.

Роль Совета Федерации в совершенствовании законодательного обеспечения молодёжной политики

Совет Федерации уделяет самое пристальное внимание проблемам молодёжной политики и её законодательного обеспечения. В 2008 году создана Комиссия Совета Федерации по делам молодёжи и туризму (председатель Комиссии – В.А. Жидких).
К ведению Комиссии Совета Федерации по делам молодёжи и туризму относятся вопросы законодательного обеспечения: 
а) государственной молодёжной политики;
б) прав и законных интересов молодёжи;
в) государственной поддержки деятельности детских, юношеских и студенческих объединений, молодёжных общественных объединений и движений;
г) гражданско-патриотического воспитания молодёжи;
д) поддержки талантливой молодёжи, профессиональной ориентации молодёжи, формирования кадрового резерва из числа молодых граждан для работы в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
е) социального обеспечения молодых граждан;
ж) государственной поддержки граждан из числа молодёжи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
з)  развития туризма в Российской Федерации.
Комиссия Совета Федерации по делам молодёжи и туризму оказывает правовое, методическое и организационное содействие деятельности Совета по взаимодействию Совета Федерации с молодёжными парламентами субъектов Российской Федерации, молодёжными общественными объединениями Российской Федерации (Молодёжной парламентской ассамблеи).
В 2004 году создана Молодёжная парламентская ассамблея, которая является представительным, постоянно действующим совещательным органом при Совете Федерации, выполняющим задачи по взаимодействию Совета Федерации с молодёжными парламентами субъектов Российской Федерации, молодёжными общественными объединениями по вопросам государственной молодёжной политики.
Председатель Совета Федерации С.М. Миронов неоднократно высказывался о том, что России нужна последовательная молодёжная политика. 
По оценке С.М. Миронова, необходим федеральный закон о государственной молодёжной политике. «Молодёжи необходима социальная поддержка, интернациональное воспитание, одним словом - сильная государственная молодёжная политика. Моё мнение, что это должно отразиться в федеральном законе, который так и должен называться - закон о государственной молодёжной политике», сказал Председатель Совета Федерации в январе 2006 года в ходе «круглого стола», посвящённого столетию российского парламентаризма, который проходил в Санкт-Петербургском государственном университете.
24 марта 2009 года, выступая на встрече с членами Молодёжной парламентской ассамблеи при Совете Федерации III-го созыва, Председатель Совета Федерации С.М. Миронов обратил внимание на то, что до сих пор нет закона о молодёжной политике. «Нам нужен грамотный и радикальный в хорошем смысле законопроект о молодёжи. В нём должны быть прописаны ключевые понятия и по обязательствам государства, и по взаимной ответственности сторон», - подчеркнул Председатель Совета Федерации.
Оценивая внесённый в Государственную Думу проект федерального закона о государственной молодёжной политике, С.М. Миронов отметил его декларативность. 
«Наметившаяся активизация государственной молодёжной политики в последние годы и в Год молодёжи свидетельствует о том, что общество озабочено проблемами социализации молодёжи, готово слышать и понимать её», - отметил С.М. Миронов. Он констатировал, что деятельность молодёжи находит поддержку со стороны властей, а молодёжные организации, союзы и парламенты вовлекаются в работу законодательных органов. «Мы будем и дальше расширять формы и возможности участия молодёжи в деятельности государственных представительных органов власти», - подчеркнул Председатель Совета Федерации.
По мнению Председателя Совета Федерации С.М. Миронова, «успех России в будущем неразрывно связан с грамотной государственной молодёжной и демографической политикой».
Одним из ключевых направлений реализации государственной молодёжной политики призвана стать разрабатываемая в настоящее время федеральная целевая программа «Молодёжь России» на 2011-2015 годы.
Говоря о перспективах продуманной, системной государственной молодёжной политики, Председатель Совета Федерации С.М. Миронов выделяет необходимость принятия базового закона о молодёжи и обновлённой федеральной целевой программы «Молодёжь России» на 2011-2015 годы. Как считает С.М. Миронов, в этих основополагающих документах, кроме проблемы квотирования первого рабочего места, должны быть отражены и задачи обеспечения жильём молодых специалистов. 

Исп.: С.И. Иваненко, 697-51-69; Н.Н. Аникина, 695-33-54